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由于種種原因，長江中下游銅礦累積了大量具有特殊性的固廢（廢石、尾礦）。加速推進銅礦的固廢綜合利用，是貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出的“積極推動長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場，深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”的必然要求，也對銅產(chǎn)業(yè)“飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”有著深遠的影響。

《2021中國有色金屬發(fā)展報告》顯示，2020年，江西、湖北、安徽3個省份合計銅精礦含銅量占全國總數(shù)的28.69%、精煉銅產(chǎn)量占全國總數(shù)的30.69%。相關銅礦必須把握《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）中指出的“支持廢石尾礦綜合利用”機遇，實現(xiàn)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）中提到的“到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少”等目標，力求按照《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“科學投放砂石資源采礦權，合理布局一批大型機制砂石生產(chǎn)基地”要求，實現(xiàn)銅礦生態(tài)環(huán)境整體提升和固廢綜合利用經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，堅決杜絕廢石和尾礦庫污染生態(tài)環(huán)境事件再次發(fā)生。

銅礦固廢綜合利用

是一項具有特殊性的系統(tǒng)工程

銅礦固廢具有特殊性，廢石必須在專有排土場（廢石堆場）按照相關標準或規(guī)范堆存，尾礦必須排入尾礦庫，以免造成相關污染物的擴散。目前，要實現(xiàn)銅礦新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少，且確保相關污染物不被擴散，最有效的途徑就是大規(guī)模制造可被利用的“建筑用料”。固廢處理是一項系統(tǒng)工程，不能將其拉走了事或被“糊弄”。如果固廢造成了污染物的擴散，相關企業(yè)將被依據(jù)《長江保護法》等相關法律法規(guī)追究責任。

銅礦的固廢綜合利用，并不意味著所有固廢都能完全被資源化利用，不能再借追求“吃干榨盡”之名裹足不前。要以新發(fā)展理念為引領，通過持續(xù)推進源頭減量和資源化利用，最大限度地減少出礦廢石的堆存、尾礦入庫和綜合利用后剩余物的科學規(guī)范管理成本。必須凝聚各方共識，特別是要同政府有關部門密切溝通并形成合力，立足固廢稟賦“一礦一策”，以《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）明確指出的“生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)?；?rdquo;為主，努力做到協(xié)同分級分類利用。此外，要實事求是地制定實施技術方案和路線圖，落實技術支撐、做好市場培育等工作。

通過綜合利用實現(xiàn)60%以上的固廢被產(chǎn)品化利用，以及尾礦庫“水清岸綠”和排土場園林化，既進一步促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，又能夠讓周邊群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，讓生態(tài)環(huán)境更加有保障、可持續(xù)。

推進長江中下游銅礦

固廢綜合利用具有緊迫性

1985年9月，國務院批轉了原國家經(jīng)委《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1985]117號），明確對被列入《資源綜合利用目錄》的綜合利用實行鼓勵和扶持政策。雖然《資源綜合利用目錄》被多次修訂，但一直保留著利用采礦廢石和選礦尾礦生產(chǎn)金屬、非金屬和建材產(chǎn)品等內(nèi)容。

2021年3月，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，明確要求“到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）……等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大”。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部同國家發(fā)改委、工信部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，將“全面推進綠色礦山、‘無廢’礦區(qū)建設……”確定為主要任務之一。

長江中下游銅礦，要把握2020年3月，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等15部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》。按照《意見》指出的支持廢石尾礦綜合利用機遇，嚴格按《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全面推進原材料工業(yè)固廢綜合利用，重點圍繞尾礦、廢石等，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地的部署，努力實現(xiàn)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》相關目標。

加速推進長江中下游銅礦

綜合利用具有可行性

習近平總書記在考察勝利油田時強調(diào)：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”中國自然資源經(jīng)濟研究院《主要礦產(chǎn)品供需形勢分析報告（2020年）》相關數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國銅資源對外依存度超過石油。可以說，銅礦的飯碗也必須“端在自己手里”。長江中下游銅礦，要提高政治站位，把握區(qū)域建筑用料（建筑用碎石、卵石、砂等產(chǎn)品）供應偏緊的機遇，加速推進固廢大規(guī)模綜合利用，盡快化解固廢污染生態(tài)環(huán)境、“砸銅礦供應飯碗”的風險。

1. 尾礦擬實現(xiàn)“騰籠換鳥”式減排和綜合利用

尾礦綜合利用，要以制造符合相關標準或有利用渠道的建筑用料為主，力求實現(xiàn)60%左右的綜合利用率。核心是要在對尾礦庫進行科學安全網(wǎng)格化管理的同時，堅持尾礦庫尾礦和新增尾礦適配綜合利用。只要適配后的尾礦綜合利用率達到50%以上，就可以實現(xiàn)尾礦庫“騰籠換鳥”式減排。

大致途徑為：首先，將尾礦庫進行網(wǎng)格化“管理”并清空其中一個網(wǎng)格尾礦；其次，將另一個網(wǎng)格中的尾礦與正常生產(chǎn)的新增尾礦做適配處理；再次，根據(jù)大規(guī)模生產(chǎn)可被利用的建筑用料需求，確定是否要進一步“脫硫”（生產(chǎn)硫磺）；最后，生產(chǎn)可被利用的建筑用料，剩余部分（尾泥）直接排放到尾礦庫特定的網(wǎng)格內(nèi)，以免反復利用。

2. 廢石應“分級分類”利用后園林化“轉堆”

由于歷史原因，長江中下游銅礦排土場同《有色金屬礦山排土場設計標準》（GB 50421-2018)存在很大差距。雖然目前出礦廢石量不大，但含銅等有價元素和重金屬污染源相對較多，加之累積堆存量較大，生態(tài)環(huán)境風險隱患突出。

廢石綜合利用既要盡可能分揀出銅礦和重金屬污染源，更要兼顧大規(guī)模制造可被利用的建筑用料需求，以實現(xiàn)綜合利用率60%為首要目標。要充分利用礦山現(xiàn)有排土場富余能力、充填系統(tǒng)等設施，在排土場內(nèi)按現(xiàn)行相關標準或規(guī)范要求，整體規(guī)劃、分步建設綜合利用后的剩余物轉堆場，確保相關污染物在原排土場更加科學規(guī)范妥善轉堆。

為實現(xiàn)這個目標，首先，要“一礦一策”研究、制定以大規(guī)模生產(chǎn)可被利用的建筑用料為主，協(xié)同“揀銅降硫”（含其他金屬），確保綜合利用率達到60%以上的技術方案；其次，應依據(jù)相關技術方案，在原排土場整體規(guī)劃、分步建設高標準綜合利用后剩余物轉堆場的同時，協(xié)同布局建設綜合利用生產(chǎn)線；再其次，是以“揀銅降硫”廢石為原料，生產(chǎn)建筑用料，剩余部分或用于充填系統(tǒng)，或科學規(guī)范轉移到轉堆場并實現(xiàn)園林化。

3. 積極爭取組織實施國家級“銅礦尾礦廢石適配綜合利用示范工程（暫定名）”

要努力適應未來礦山不能建設尾礦庫發(fā)展趨勢，以實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展為牽引，以不再向尾礦庫排放“尾礦”為首要目標，要按照《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號）等相關要求，積極研究制定尾礦廢石適配綜合利用技術方案并爭取國家的大力支持。努力通過適配綜合利用，徹底突破現(xiàn)有尾礦庫和排土場的制約，實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的整體提升，形成較強的創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)帶動和示范效應。核心是要在現(xiàn)有排土場內(nèi)，實現(xiàn)適配綜合利用后所有剩余物的園林化安全環(huán)保堆存和科學規(guī)范管理。

積極探索托管服務

和第三方治理模式是有效途徑

目前，加速推進長江中下游銅礦固廢綜合利用面臨的突出問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，盲目追求“高大上”和“吃干榨盡”教訓十分深刻；另一方面，相關各方有“想干事、能干成事”的良好愿望，又十分糾結。

加速推進長江中下游銅礦固廢綜合利用，迫切需要行業(yè)組織按照《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出的“構建服務型科技創(chuàng)新體系”，積極探索“托管服務和第三方治理”模式。通過引入第三方責任主體（服務型科技創(chuàng)新企業(yè)），最大限度地讓各相關方形成合力，盡可能發(fā)揮第三方責任主體主動投資并積極創(chuàng)造綜合利用效益積極性，努力實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的整體提升和綜合利用經(jīng)濟效益、有機統(tǒng)一。

來源：中國有色金屬報