“十三五”時期,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2020年與2015年相比,我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%,單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降,單位GDP用水量降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上,大宗固廢綜合利用率達(dá)56%。再生資源利用能力顯著增強(qiáng),2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%;廢紙利用量約5490萬噸;廢鋼利用量約2.6億噸,替代62%品位鐵精礦約4.1億噸;再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸,占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%,其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。
到2025年, 主要資源產(chǎn)出率比 2020 年提高約 20%, 單位GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右,農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上,大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%,建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 60%,廢紙利用量達(dá)到 6000 萬噸,廢鋼利用量達(dá)到 3.2 億噸,再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到 2000 萬噸,其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到 400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 5 萬億元。
經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號,以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》指出,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用,對保障國家資源安全,推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。“十三五”時期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效,資源利用效率大幅提升,再生資源利用能力顯著增強(qiáng),資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,遵循“減量化、再利用、資源化”原則,著力建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面提高資源利用效率,提升再生資源利用水平,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
《規(guī)劃》提出,到2025年,資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立,覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成,資源利用效率大幅提高,再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高,循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。其中,主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%,單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右,農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上,大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%,建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%,廢紙、廢鋼利用量分別達(dá)到6000萬噸和3.2億噸,再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。
《規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域,提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強(qiáng)化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置,構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,建設(shè)資源循環(huán)型社會。三是通過加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
《規(guī)劃》部署了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的五大重點工程和六大重點行動,包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點工程,以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。
《規(guī)劃》明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障政策和組織實施,提出健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價體系、加強(qiáng)財稅金融政策支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。要求各有關(guān)部門按照職能分工抓好重點任務(wù)落實,各地區(qū)要精心組織安排,明確重點任務(wù)和責(zé)任分工,結(jié)合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。
2021年7月1日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號,以下簡稱《規(guī)劃》)。日前,國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問。
問:《規(guī)劃》出臺的背景是什么?
答:大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用,對保障國家資源安全,助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年4月30日,習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出,“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要抓住資源利用這個源頭,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用,全面提高資源利用效率。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“十一五”到“十三五”時期,我國先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》等文件,指導(dǎo)推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展和明顯成效。尤其是黨的十八大以來,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制度更加完善,發(fā)展模式不斷創(chuàng)新,重點領(lǐng)域積極推進(jìn),試點示范深入實施,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑之一。
當(dāng)前,從國際上看,一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識,世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長點的基本路徑,加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。另一方面世界格局深刻調(diào)整,疊加全球新冠肺炎疫情影響,全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重沖擊,國際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加,對我國資源安全帶來重大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看,我國正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場,“十四五”時期我國資源能源需求仍將剛性增長。同時我國一些主要資源對外依存度高,資源能源利用效率總體上仍然不高,資源安全面臨較大壓力。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切,且空間巨大。
無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應(yīng)對氣候變化要求看,還是從國內(nèi)資源需求和利用水平看,我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),著力解決突出矛盾和問題,實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用,推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆五中全會決策部署,貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求,指導(dǎo)推動“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織編制了《規(guī)劃》,并報國務(wù)院同意后印發(fā)實施。
問:大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將如何助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?
答:實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對減少碳排放具有重要作用已成為全球廣泛共識,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要路徑之一。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟,延長材料和產(chǎn)品生命周期,提升產(chǎn)品的碳封存能力,減少由于開采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放。例如:以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼,生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放,我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸,僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會初步測算,“十三五”期間,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過25%。
問:“十三五”時期,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了哪些成效?
答:“十三五”時期,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2020年與2015年相比,我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%,單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降,單位GDP用水量降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上,大宗固廢綜合利用率達(dá)56%。再生資源利用能力顯著增強(qiáng),2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%;廢紙利用量約5490萬噸;廢鋼利用量約2.6億噸,替代62%品位鐵精礦約4.1億噸;再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸,占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%,其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。
問:《規(guī)劃》提出了哪些目標(biāo)?
答:《規(guī)劃》充分考慮了主要資源消耗量、廢棄量、回收利用水平、各項工作基礎(chǔ)等情況,與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及其他專項規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)銜接,在深入研究論證的基礎(chǔ)上,提出定性和定量兩方面目標(biāo)。
在定性目標(biāo)方面,《規(guī)劃》提出到2025年,資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立,覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成,資源利用效率大幅提高,再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高,循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。在定量目標(biāo)方面,《規(guī)劃》對資源利用水平和再生資源利用情況提出了具體目標(biāo),如單位GDP能源消耗、單位GDP用水量、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產(chǎn)出率,以及廢紙、廢鋼、廢有色金屬利用量等。
問:《規(guī)劃》部署了哪些重點任務(wù)?
答:《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線,圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域,提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強(qiáng)化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置,構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,建設(shè)資源循環(huán)型社會。三是通過加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
問:《規(guī)劃》部署了哪些重點工程和行動?
答:《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待解決的重點難點問題,提出了針對性舉措,部署了五大重點工程和六大重點行動,包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點工程,以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。
問:對于推動《規(guī)劃》實施,下一步有何考慮?
答:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為推動各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn),《規(guī)劃》明確了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障政策,提出健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價體系、加強(qiáng)財稅金融政策支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管;并要求各有關(guān)部門按照職能分工抓好重點任務(wù)落實,各地區(qū)要精心組織安排,明確重點任務(wù)和責(zé)任分工,結(jié)合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。下一步,國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議的作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),壓緊壓實部門和地方責(zé)任,形成工作合力,推動“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的更大成效。
來源:中國有色金屬報