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產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)量產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高。“十三五”期間，我國再生有色金屬產(chǎn)量達6917萬噸，占新中國成立以來累計產(chǎn)量的40%，在全國有色金屬總產(chǎn)量的比例穩(wěn)定在25%左右。2020年我國再生有色金屬產(chǎn)量達到1450萬噸，其中再生銅325萬噸，占精煉銅產(chǎn)量的32.4%；再生鋁產(chǎn)量740萬噸，占鋁產(chǎn)量的20%；再生鉛240萬噸，占鉛產(chǎn)量的37.25%。2020年實現(xiàn)直接工業(yè)產(chǎn)值約3750億元，較2016年增長13%，較“十二五”初期增長35%。

充分利用國內(nèi)國外兩個市場，原料結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。通過加快構(gòu)建回收體系，再生有色金屬原料逐步呈現(xiàn)出“以國內(nèi)原料為主、進口原料為輔”的良好格局。“十三五”期間我國利用國內(nèi)回收的原料（金屬量）累計超過5500萬噸。進口原料呈現(xiàn)“量降質(zhì)升”特點，進口量（實物量）從2016年的528萬噸降至2020年的198萬噸，同時，再生銅鋁原料品質(zhì)明顯提高，進口原料銅含量從2016年的50%提高到2020年的90%。

技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升。部分企業(yè)工藝技術(shù)裝備達到國際先進水平，首套國際先進的再生鋁灰處理生產(chǎn)線投產(chǎn)；數(shù)字化自動化應用正在加速，部分再生有色金屬企業(yè)信息化平臺和電子系統(tǒng)流程基本實現(xiàn)核心業(yè)務全覆蓋。各地依托國家城市礦產(chǎn)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，企業(yè)規(guī)模化和規(guī)范化取得積極進展，單體企業(yè)最大再生銅加工能力超50萬噸/年、最大再生鋁加工能力超過30萬噸、最大廢鉛蓄電池處理能力超過90萬噸/年。

國際合作合作不斷深化，走出去更加積極有為。隨著綠色“一帶一路”建設逐步推進，一批又一批再生有色金屬企業(yè)相繼走出去，在老撾、印尼、泰國、馬來西亞等地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)逐步從資源合作延伸到園區(qū)建設與技術(shù)裝備合作、物流服務合作，成為當?shù)氐慕ㄔO者。同時，中國再生有色金屬企業(yè)與歐美等發(fā)達國家在原料收購、生產(chǎn)基地建設、技術(shù)引進等方面的合作進一步鞏固加深。

資源環(huán)境效益突出，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同日益加強。與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，“十三五”期間我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)至少節(jié)約原礦超過12億噸、節(jié)約能源1.44億噸標煤、節(jié)約用水96億立方米、減少固體廢物排放81.5億噸、減少二氧化硫排放250萬噸。再生鋁碳排放僅為電解鋁的2.7%左右，與生產(chǎn)等量的電解鋁相比，2020年我國再生鋁少排放8066萬噸二氧化碳。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展不斷加強，越來越多原生金屬生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)向再生有色金屬領域延伸，形成了“原生+再生”協(xié)同發(fā)展的新格局。

提升空間大，將面臨超常規(guī)跨越式發(fā)展。“十四五”時期是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的窗口期和機遇期，據(jù)再生金屬分會初步測算，新中國成立以來我國有色金屬消費量累計達7億噸，目前已進入報廢高峰期，國內(nèi)再生銅鋁原料的資源保有量分別約1.4億噸和3億噸。預計2025年再生有色金屬產(chǎn)量將達到2000萬噸，其中再生銅400萬噸、再生鋁1150萬噸、再生鉛300萬噸、再生鋅150萬噸。鑒于擴大再生有色金屬利用是有色金屬工業(yè)提前實現(xiàn)碳達峰目標的重要抓手，預計2025年再生有色金屬產(chǎn)量將超過2000萬噸。此外，2020年，美國再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別超過了50%和70%，美國的鉛、日本的鋁已經(jīng)實現(xiàn)100%由再生金屬原料供給。相比之下，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)仍有較大提升空間。

制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點和堵點

產(chǎn)業(yè)歸類有待進一步明晰規(guī)范。我國現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》中均將廢舊金屬回收利用行業(yè)納入，但三個目錄中涉及再生有色金屬回收利用的類別名稱不一致，導致部分政策在落實時不能準確針對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策有待進一步優(yōu)化完善。依據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，再生有色金屬企業(yè)可享受增值稅即征即退30%優(yōu)惠，但該目錄范圍偏窄，以再生鋁為例，除現(xiàn)行目錄所列原料，企業(yè)在生產(chǎn)中還會用到其他含鋁廢料，如廢五金、廢舊建筑鋁模板、工廠鋁制品工藝余料等，相關企業(yè)享受不到優(yōu)惠。

原料保障體系有待進一步強化健全。我國廢舊金屬國內(nèi)回收體系發(fā)展相對滯后，回收主體以中小企業(yè)為主，集散和加工配送環(huán)節(jié)薄弱，原料分類預處理精細化程度低，難以滿足加工利用企業(yè)對原料規(guī)模和品質(zhì)的需求。進口原料方面，可進口再生有色金屬原料品種有待拓寬。此外，對海外城市礦產(chǎn)的開發(fā)布局有待加強，我國企業(yè)已在“一帶一路”相關國家布局建設了拆解加工產(chǎn)業(yè)基地，但還沒有形成具有示范性的專業(yè)化國際產(chǎn)能合作園區(qū)。

關鍵技術(shù)水平有待進一步增強提升。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎研究薄弱，導致重大關鍵科技研究能力不足，精細化分選、保級利用技術(shù)薄弱，再生銅渣、再生鋁灰渣的資源化和無害化處置缺乏技術(shù)規(guī)范。前瞻性研究不足，國防軍工等領域有色金屬材料回收利用技術(shù)攻關亟待加強。專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)技能提升跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)的研發(fā)能力與原生金屬企業(yè)相比有較大差距，總體上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且產(chǎn)品附加值不高。

“十四五”再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究思路和重點

加強頂層設計，推動相關支持政策進一步完善。推動有關部門進一步明晰產(chǎn)業(yè)歸類。包括：將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)單獨分類，建議適時修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》，將再生有色金屬作為“42廢棄資源綜合利用業(yè)”的子項單獨列出，并作適當擴展，為產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)統(tǒng)計、學科建設、人才培養(yǎng)等提供依據(jù)。

推動稅收政策調(diào)整完善。包括修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》、擴大《目錄》范圍，制訂《目錄》注釋，為提升國內(nèi)原料回收利用水平創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

夯實原料保障，推動回收利用關鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。探索建設再生有色金屬原料集散和加工配送基地。培育一批規(guī)模適度的加工配送企業(yè)，促進廢有色金屬就近集聚、分選，促進再生有色金屬原料標準化、交易規(guī)范化以及與加工利用企業(yè)的高效銜接。4月19日分會組織召開了再生銅鋁原料加工配送中心建設的研討會，聽取企業(yè)意見和建議。

拓寬進口原料種類。加快完善原料標準，爭取再生變形鋁合金原料、部分銅合金（如鎳鋁青銅制的廢螺旋槳、筆芯用鋅白銅、鉛白銅加工余料等）再生原料進口，建立和完善國外供貨商及國內(nèi)收貨人資質(zhì)認定體系，提高相關制造業(yè)在國際市場的占有率和競爭力。

強化海外布局。爭取國家層面把開發(fā)海外城市礦產(chǎn)提高到戰(zhàn)略高度，支持在“一帶一路”國家合作共建再生金屬產(chǎn)業(yè)園，依托這些產(chǎn)業(yè)園增強海外城市礦產(chǎn)就地轉(zhuǎn)化加工能力。將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)列入?yún)^(qū)域間、國家間綠色產(chǎn)業(yè)政府合作項目，確保我國有色金屬資源安全及供應鏈穩(wěn)定。

加強科技支撐，推動基礎研究和創(chuàng)新能力提升。加強產(chǎn)業(yè)碳達峰碳中和研究。包括產(chǎn)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)測算、碳減排貢獻測算等基礎工作，為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對接國家、區(qū)域及有色金屬行業(yè)碳減排目標任務作支撐和儲備。

加強重點領域前瞻性研究。包括推動新能源電池材料、報廢飛機、武器裝備材料等重要城市礦產(chǎn)品種和戰(zhàn)略性金屬國防軍工產(chǎn)品的回收再生利用研究，加強資源安全風險防控。

提升關鍵技術(shù)水平和智能化水平。通過分選精細化、配料自動化提高熔煉回收率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強再生有色金屬利用效率。重點推動再生鋁灰渣處置技術(shù)規(guī)范、再生銅桿技術(shù)規(guī)范制定及相關先進技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應用，高性能再生鋁合金的開發(fā)及其在新能源汽車的應用。

加強人才培養(yǎng)，推動從業(yè)人員技能進一步提升。推動有關部門在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中增加再生金屬職業(yè)工種，開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格認證。從科技研發(fā)、工程設計、裝備制造、環(huán)保技術(shù)、熔煉加工、質(zhì)量控制、智能化自動化等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加快培養(yǎng)專業(yè)人才，提升從業(yè)人員整體水平，促進再生有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”開局以來，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢持續(xù)向好，黨的十九屆五中全會《建議》提出全面提高資源利用效率，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。全國政協(xié)常委，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長葛紅林提出擴大再生有色金屬利用，爭取行業(yè)碳達峰的更加超前。諸多利好因素拉動再生有色金屬市場需求快速增長。筆者堅信，通過產(chǎn)業(yè)界同仁的共同努力，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)必將為我國有色金屬工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和碳達峰碳中和作出新的更大貢獻。（作者為中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長兼秘書長）

來源：中國有色金屬報